清城區(qū)城管局2024年“以案釋法”案例（五）廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案

發(fā)表時(shí)間： 2025-01-27 10:28 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)

　　二、基本案情

　　廣東某商業(yè)管理有限公司于2019年12月未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自在清遠(yuǎn)市清城區(qū)湖西路85號(hào)海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）進(jìn)行建設(shè)。上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米；2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。

　　三、處理結(jié)果

　　當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，清城區(qū)城管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款第（六）項(xiàng)及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》C101.64.2的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停止建設(shè)，并沒(méi)收建筑面積6207.5平方米涉案建筑物的行政處罰決定。2023年6月9日，清城區(qū)城管局將沒(méi)收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財(cái)政局。本案現(xiàn)已結(jié)案。

　　四、案件解析

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　　2019年12月，當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自在清遠(yuǎn)市清城區(qū)湖西路85號(hào)海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）進(jìn)行建設(shè)，加建情況如下：在海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。清城區(qū)城管局于2020年12月25日就上述涉案的5166.4平方米加建的建筑物出具了《限期拆除決定書》（城區(qū)城執(zhí)拆決〔2020〕273號(hào)）。后因處理決定有誤，撤銷了上述文書。

　　2023年2月8日，清城區(qū)城管局重新對(duì)位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)湖西路85號(hào)海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的建筑物進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)加建的建筑物發(fā)生變化。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號(hào)樓（原金湖家園XX號(hào)樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。同日，清城區(qū)城管局對(duì)廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案進(jìn)行重新立案查處，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)涉案加建的建筑物進(jìn)行測(cè)量。

　　清城區(qū)城管局向廣東某商業(yè)管理有限公司發(fā)出《調(diào)查通知書》，要求當(dāng)事人于2023年2月8日14點(diǎn)30分?jǐn)y帶相關(guān)資料到清城區(qū)城管局案件室接受調(diào)查。本案當(dāng)事人并未到場(chǎng)配合調(diào)查，遂在社區(qū)工作人員的見(jiàn)證下制作了調(diào)查詢問(wèn)筆錄。

　　2023年2月16日，廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測(cè)總站有限公司出具《關(guān)于金湖家園XX#樓的處理建議》和相關(guān)檢測(cè)鑒定報(bào)告，檢測(cè)鑒定結(jié)果顯示：加建部分的結(jié)構(gòu)構(gòu)件與原結(jié)構(gòu)構(gòu)件緊密相連，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件下，拆除不當(dāng)容易影響原建筑物的主體結(jié)構(gòu)和使用安全。2023年4月7日，經(jīng)清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局核查，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)海港城XX號(hào)樓加建的建筑物，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，也未申請(qǐng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，屬于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的情形。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條，上述建筑屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。

　　因案件情況復(fù)雜，社會(huì)影響較大，2023年4月7日，清城區(qū)城管局召開(kāi)廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案重大案件審理委員會(huì)。經(jīng)案審會(huì)討論一致認(rèn)為，根據(jù)廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測(cè)總站有限公司出具的《金湖家園XX#樓檢測(cè)鑒定報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：C2022JD00443441800017）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知第九條的規(guī)定，廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自加建建筑物的違法行為符合無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形中的不能拆除的情形。因此，案審會(huì)同意本案對(duì)涉案建筑物作出沒(méi)收實(shí)物的行政處理。

　　當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄以及清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局的復(fù)函等證據(jù)材料，清城區(qū)城管局于2023年4月7日對(duì)當(dāng)事人作出《行政處罰告知書》（城區(qū)城執(zhí)行告〔2023〕10號(hào)）和《行政處罰聽(tīng)證告知書》（城區(qū)城執(zhí)行聽(tīng)〔2023〕51號(hào)），擬對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收實(shí)物的行政處罰決定。2023年4月8日，清城區(qū)城管局通過(guò)直接、郵寄送達(dá)方式送達(dá)上述文書，但均無(wú)法送達(dá)。后在清城區(qū)人民法院配合下，于2023年4月17日向當(dāng)事人送達(dá)上述文書。當(dāng)事人在收到上述文書后并未提出陳述申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)。2023年4月25日，清城區(qū)城管局對(duì)當(dāng)事人作出《行政處罰決定書》（城區(qū)城執(zhí)行決〔2023〕8號(hào)），決定作出沒(méi)收涉案建筑物的行政處罰決定。上述決定書于2023年5月8日直接送達(dá)給當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)此未申請(qǐng)行政復(fù)議，亦未提起行政訴訟。

　　清城區(qū)城管局邀請(qǐng)第三方對(duì)涉案建筑物開(kāi)展價(jià)值評(píng)估，根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》第三十五條規(guī)定，于2023年6月9日將沒(méi)收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財(cái)政局。

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　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?/p>

　　《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款：“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的情形：(一) 超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；(二) 違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；(三) 侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；(四) 占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；(五) 擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；(六) 在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；(七) 其他無(wú)法采取改正措施消除影響的情形?！?/p>

　　《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》第九條：“第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形?！?/p>

　?。ㄈ﹫?zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　一是送達(dá)程序規(guī)范。文書送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、電子送達(dá)和公告送達(dá)。為了確保法律文書送達(dá)到當(dāng)事人手中，充分保障當(dāng)事人合法的權(quán)益，清城區(qū)城管局送達(dá)法律文書首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人。直接送達(dá)有困難的，委托其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。

　　二是責(zé)令限期拆除和沒(méi)收違法建筑的區(qū)別。責(zé)令限期拆除是要求建筑物所有者在一定期限內(nèi)自行拆除，而沒(méi)收違法建筑是將違法建筑物收歸國(guó)有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)停止建設(shè)。若經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核查確認(rèn)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 




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